日前，國家能源局局長吳新雄在召開的全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議上闡述了油氣、煤炭、可再生能源、核電等能源領(lǐng)域發(fā)展方向和目標(biāo)。在煤炭發(fā)展和利用方面，吳新雄指出，今后一段時期，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變，清潔高效利用煤炭是保障能源安全的重要基石。吳新雄同時表示，要持續(xù)提高發(fā)電用煤比重，實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃，新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時300克標(biāo)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C組排放水平，現(xiàn)役60萬千瓦及以上機組力爭5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時300克標(biāo)煤。
富煤、缺油、少氣的能源結(jié)構(gòu)決定了當(dāng)前煤炭占我國一次能源消費比重很高，而且短期內(nèi)煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)難以根本改變。2013年我國一次能源消費總量達到37.5億噸標(biāo)煤，其中，煤炭消費量約為24.75億噸標(biāo)煤，占一次能源消費總量的比重雖較2012年下降約0.6個百分點，但仍然高達66%。
一方面是能源資源結(jié)構(gòu)決定了煤炭主體地位很難改變；另一方面隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，對大氣環(huán)境重視程度不斷加深，而由于傳統(tǒng)燃煤污染較大，煤炭越來越引發(fā)部分群眾反對。這種情況下，地方政府為了順應(yīng)群眾呼聲，以期盡快改善大氣環(huán)境，紛紛加大相對清潔的天然氣利用規(guī)模，特別是京津、長三角和珠三角等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，近兩年燃?xì)獍l(fā)電、供熱裝機規(guī)?？焖僭鲩L。不完全統(tǒng)計，2013-2014年，全國已經(jīng)投產(chǎn)和即將投產(chǎn)的燃?xì)獍l(fā)電、供熱裝機總?cè)萘拷咏?800萬千瓦，主要集中在北京、天津、浙江、廣東等地。
我國煤炭占一次能源消費總量比重高，油氣占比較低，從根本上說是資源稟賦決定的，較為豐富，而油氣資源相對稀缺。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，城鄉(xiāng)居民用氣規(guī)模不斷擴大，再加上燃?xì)獍l(fā)電等工業(yè)用氣規(guī)模不斷提高，而國內(nèi)天然氣供應(yīng)增長相對較慢，天燃?xì)夤┬枞找婢o張。為了緩解天然氣供應(yīng)緊張局面，近兩年政府放寬了煤制天然氣的投資限制。2013年出臺的《大氣污染防治行動計劃》中明確提出，制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化步伐。
毫無疑問，天燃?xì)獍l(fā)電具有排放低，能效高等優(yōu)勢。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，天然氣發(fā)電的二氧化碳排放僅為燃煤電廠的40%左右，氮氧化物排放不足燃煤電廠的20%，二氧化硫排放幾乎為零，能效最高可達60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過燃煤發(fā)電平均43%左右的能效水平。但是，用煤制天然氣發(fā)電卻并非如此，從煤制天然氣發(fā)電的全生命周期來看，氮氧化物和二氧化硫排放或許能夠得到更好的控制，但同樣發(fā)電量，煤制天然氣發(fā)電的二氧化碳排放量和煤炭消耗卻要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出直接燃煤發(fā)電。因此，從控制二氧化碳排放和能源消費總量角度來看，大力發(fā)展煤制天然氣，再用天然氣來發(fā)電并非最佳選擇。
目前，部分已經(jīng)投產(chǎn)的百萬千瓦燃煤發(fā)電機組單位供電耗煤量已經(jīng)低于280克標(biāo)煤，發(fā)電煤耗已經(jīng)低于270克標(biāo)煤，能效超過46%。與此同時，燃煤發(fā)電機組在采取技術(shù)手段之后，排放物也能得到很好控制，甚至超過燃?xì)鈾C組排放標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)浙江省發(fā)改委網(wǎng)站消息，今年6月份，浙能嘉興電廠8號機組在安裝了國內(nèi)首套煙氣超低排放裝置后正式投產(chǎn)運行，該機組煙氣主要污染物的排放水平達到或優(yōu)于燃?xì)鈾C組排放標(biāo)準(zhǔn)，煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別不超過5毫克/立方米、35毫克/立方米和不超過50毫克/立方米，比《火電廠大氣污染物排入標(biāo)準(zhǔn)》(GB13233-3011)中規(guī)定的重點地區(qū)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)分別下降75%、30%和50%。
很顯然，在煤炭主體能源地位難以改變的情況下，與發(fā)展煤制天然氣、再用天然氣發(fā)電相比，無論是從全生命周期煤炭使用量和二氧化碳排放量角度來說，還是從污染物排放控制角度來說，發(fā)展大容量煤電都是更佳選擇。另外，由于發(fā)電、供熱耗煤占據(jù)了煤炭消費總量近一半，控制了燃煤發(fā)電的污染物排放也就基本控制了燃煤的污染物排放，而發(fā)展大容量煤電正式控制燃煤發(fā)電污染物排放的有效途徑。與此同時，由于大容量煤電具有能效高的特點，發(fā)展大容量煤電對節(jié)約能源和能耗總量控制也具有積極意義。因此，大容量煤電將是未來煤炭利用的主要方向，吳新雄局長提出的持續(xù)提高發(fā)電用煤比重，實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃的煤炭利用方向是正確的。
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